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东莞市人民政府办公室关于印发东莞市推进产业

时间:2019-08-05 21:28来源:三农政策
东莞市人民政府办公室 二○○四年十月十三日 第五章 加强科技和教育创新 发展思路与目标架构:牢固树立“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的理念,深入实施科教兴市和人

东莞市人民政府办公室
二○○四年十月十三日

  第五章 加强科技和教育创新
  发展思路与目标架构:牢固树立“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的理念,深入实施科教兴市和人才强市战略,把科技创新、人才建设、教育发展摆到突出位置,不断优化科教创新机制,增强自主创新能力和创新服务能力,推动人才集聚和人力资源开发,加快教育现代化进程,把我市率先建设成为苏中地区科技创新型城市。
  发展重点:
  1、推进科技创新
  充分发挥企业在科技创新体系中的主体作用,着力构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系,以中介服务机构为纽带的创新服务体系,以公共财政投入为引导的创新投入体系。
  推进科技创新重点跨越。按照“有限目标、突出重点”的原则,开发创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举,重点加强电子信息技术、机电一体化技术、新材料技术、生物医药技术等四类重点关键技术的研究和开发,努力在农药、医药、电线电缆、光电一体化、聚酯及新材料等方面开发一批拥有自主知识产权的新产品,在现代农业、人口与健康、资源与环境、公共安全、减灾防灾等领域攻克一批重大关键技术。
  构建技术创新体系。加快建立以企业为主体的技术创新体系,完善自主创新激励机制和动力机制,激发企业超前研究和自主开发能力,鼓励具有自主知识产权的技术创新,鼓励企业建立研究开发机构,尤其鼓励大企业大集团建设国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站,支持技术创新试点企业、示范企业建设,培育核心技术和专有技术,不断开发高新技术产品,增强企业技术竞争力。积极开展群众性技术创新和职业技能练兵活动。充分发挥民营科技企业在科技创新中的生力军作用。以市场为导向,促进产学研融合,加强扬州大学、723研究所、江苏油田、曙光仪器厂、里下河农科所、家禽研究所等驻扬单位与我市地方企业的技术合作,支持大企业和国内外科研机构、跨国公司共建研发机构和成果转化基地。到2010年全市新建成市级以上技术中心和工程技术研究中心200个。
  加快科技成果转化平台建设。组织和吸纳高等院校和科研院所的科技力量进入高新区从事技术创新活动,通过共建实体和技术入股等多种形式筹建中试基地和技术工程中心,形成多层次、多类型的科技成果孵化、转化和创业基地。重点培育以开发区创业服务中心等为重点的综合性企业孵化器、以软件园等为重点的专业性企业孵化器和以留学生创业园等为重点的面向特定创业群体的孵化器,完善公共服务设施和配套政策,促进中小科技企业的孵化。按照“利益共享、风险共担”的原则,加快建立符合现代企业制度要求的科技创新项目公司,吸引风险投资公司加盟,联合开发关键性、战略性技术,形成协同研发关键技术的机制。
  大力培育科技创新服务体系。积极发展工业设计、研发服务、技术开发、技术交易与技术转移、质量鉴定、技术标准、技术评估与咨询、知识产权服务等各类科技创新服务机构,加快培育科技中介服务市场,完善公共服务平台和网络系统,为高新技术产业的发展提供包括信息、数据、检测、标准等系列化服务。建立一批行业生产力促进中心,为企业特别是广大中小企业提供经营管理、技术、人才、法律等方面的特色服务。加强知识产权保护,建设社会化的知识产权信息服务网络体系,发展专利、商标、版权转让与代理、无形资产评估等知识产权服务,为自主创新和知识产权保护提供有效的信息和法律支撑。
  加大科技投入力度。积极探索多元化的科技创新投融资渠道,健全技术创新投入机制。积极争取国家和省资金扶持,实施一批具有自主知识产权和核心竞争力的重大科技项目。市本级财政安排科技发展资金重点支持重大科技成果转化、科技成果产业化、科技公共服务平台和科技孵化器建设。到2010年,市、县科学事业费和科技三项经费占同级财政支出的比例分别达到2.5%、2.0%以上。
  2、推进教育现代化
  坚持“以人为本、优先发展教育、办人民满意的教育”的理念,进一步深化教育改革,调整优化教育结构和布局,全面实施素质教育,提高教育质量,加快建设教育强市,培养社会急需的人才,到2010年基本建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系,基本实现教育现代化。
  巩固提高基础教育。强化政府对义务教育的保障责任,统筹城乡教育规划布局、学校建设和师资配置,加快薄弱学校改造步伐,推进义务教育均衡化、优质化。到2010年在省实验小学和市素质教育先进学校学习的学生达到70%以上,在省示范初中学习的学生达80%以上。加快发展幼儿教育和特殊教育,幼儿学前三年入园率保持在90%以上,残疾儿童、残疾少年义务教育入学率稳定在97%以上。普及高中阶段教育,通过联合、合并,培育和扩大优质高中资源,整体提高高中办学水平,到2010年全市80%以上的普通高中达省三星级以上标准。
  大力发展职业技术教育。以就业创业为导向,推进各类职教资源的整合,扩大职业教育规模,保持中等职业教育与普通高中教育比例相近,加快构建灵活开放、特色鲜明、结构合理、自主发展的职业教育体系。重点加快扬子津高等职业教育园区建设,提升地方中等职业学校的办学规模和办学水平。到2010年全市建成8-10所国家级示范中等职业学校和2-3所高级技工学校,做强机电一体化、电工电子、汽车制造、化工、烹饪等一批骨干和特色专业,建成4个国家级、10个省级公共实训基地,高等职业教育在校生规模达6万人左右,中等职业教育在校生规模达10万人左右,把扬州建成为全国特色服务业和长三角现代制造业人才培养培训基地。
  积极发展高等教育。以学科建设为重点,进一步优化市属高校资源配置,优化高等教育结构,推进高等教育大众化。支持扬州大学做强做大,推进扬州职业大学和扬州教育学院的整合升格,扩大高等职业教育的办学规模。以引进优质教育资源为重点,进一步推进中外合作办学,拓展国际交流与合作,争取国内外著名院校在扬州设立分校、分院或重点学科实验室。
  进一步深化教育改革。全面实施素质教育,积极推进教育课程改革,逐步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的素质教育培训体系。全面创新教育教学模式,大力开展远程教育、社区教育、职业资格培训等。坚持依法治教,提高教育法治化水平。改革和调整教育管理体制,严格各级办学职责。加快推进办学体制改革,完善以公共财政为主体的多渠道教育投入机制,鼓励社会力量参与兴办教育,积极支持江海学院、鉴真学院、扬州中学西区校等民办学校发展,充分发挥党校作为干部培训主阵地的作用。加强教育科研投入和师资力量建设,深入实施“青蓝工程”、“名师工程”、职业教育“双师型工程”和“名校长工程”,严格教育督导制度和职业道德建设,提高教师专业素养和教书育人能力。
  3、优化人力资源开发
  坚持人才强市发展方针,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,不断扩大人才总量,提升人才素质,逐步把我市打造成为苏中苏北地区的人才高地。到2010年,全市人才总量达到42.6万左右,建成规模为10万人左右的基本能够适应我市经济发展所需的工程技术人才队伍,规模为1万人左右的高级经营管理人才队伍以及政府公共管理人才队伍。
  加大人才培养和引进力度。实施省“三个五”企业家培养工程,加强企业高级经营管理人才的培养引进,切实增强企业家素质。实施“333工程”,加快高级中青年专家队伍建设,提高科技研发创新能力。全面推进星火科技培训专项行动,实施“六大人才高峰”计划,大力培养和引进农业、现代制造业、教育、医药卫生、建筑、环保、城市管理、社会服务等方面的各类专业技术人才和管理人才。实施“技能振兴行动”,加大高级技工、技师的培养力度。积极利用国外优质教育资源,建立与国际接轨的人才开发机制,加快培养和引进国际化人才。
  创新人才使用机制,优化人才发展环境。深化人事制度改革,建立科学的人才评价机制,完善公开平等、竞争择优的人才使用机制。加快人才市场整合和发展,设立扬州市人才储备中心,健全人才市场功能。积极推进人才合理流动,按照“不求所有,但求所用”人才服务理念,倡导人才柔性流动,探索建立自由职业制度。推进收入分配制度改革,建立高端人才引进政府补贴机制,健全激励机制。

  第十章 实施机制与实施保障
  “十一五”总体规划纲要是编制其他各类规划、年度计划以及制定产业导向等经济政策的重要依据,也是未来五年我市各地、各部门安排经济和社会事业的工作指南,各地各部门必须严格执行。
  1、完善规划实施机制
  健全规划体系。市政府将加快推进规划体制改革,建立统一有效、层次分明、功能清晰、责任明确、分类实施、相互衔接的规划体系和实施机制。组织实施科技、人才、产业、城市、交通、生态等四十多个重点专项规划,保证重点领域规划目标的顺利实现,为规划纲要目标任务的全面完成奠定基础。各县(市、区)规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面加强与本规划纲要的对接。城市规划和土地利用总体规划要以本规划纲要为依据,将本规划纲要确定的目标、任务和要求进行具体落实,突出建设性和控制性。
  加强目标管理。完善政府目标管理制度,将“十一五”总体规划纲要确定的各项目标和任务纳入政府重点工作目标内容,逐条分解到年度,落实到部门。建立重大项目责任制,对规划纲要中确定的重大工程和重大项目进行分解落实,由市领导挂帅,相关部门和地方各负其责,明确责任、明确进度、明确要求,确保重大工程和重大项目的实施。
  优化政策引导。政府将合理通过税费、金融、用地等政策,引导各类市场主体投资行为,优化市域资源配置,吸引各类要素集聚,使全市经济社会发展战略和目标与企业行为结合起来,共同推进规划的有效实施。
  强化资金筹措。在稳定现有资金供给的基础上,政府将积极开拓创新,探索和拓宽融资渠道,扩大金融机构投入,不断引进外资民资,鼓励企业和社会投资,推进企业上市融资,争取国家和省各类资金扶持,“十一五”期间,全社会固定资产累计投入超过3450亿元。
  优化财政投入。政府将进一步完善财政收支制度,强化财政支出管理。坚持以人为本,合理配置财政资源,优先发展公益性社会事业,加强对基础研究和重大应用研究的扶持。深化社会事业单位改革,加快经营性社会事业的社会化、产业化进程,减少公共财政的支付领域,提高使用效果。
  2、健全规划实施的监督评估机制
  认真开展规划纲要的宣传工作。通过广泛开展规划纲要的宣传活动,使全社会了解规划、关心规划、自觉地参与规划实施,提高规划纲要的社会知晓度,并监督规划执行和实施。
  加强规划实施的中期评估。2008年市发展改革主管部门将组织力量,对“十一五”规划的实施情况进行中期评估,检查规划落实情况,分析规划实施效果,找出规划实施中的问题,提出解决问题的对策建议,上报市政府。经中期评估需要对本规划进行修订时,市政府提出修订方案,报请市人民代表大会常务委员会批准实施。
  3、推进重大工程项目建设
  强化项目支撑,充分发挥重点项目导向带动作用,按照“政府履行职责的领域、有较大调控能力并能发挥主导作用的领域、有利于改善投资环境的重大基础设施项目、有利于优化产业结构的重大产业项目”等原则,“十一五”期间初步在以下十大工程领域实施360个左右重大项目,计划投资2450亿元左右,占全社会固定资产投资总量的70%左右。主要是:
  现代综合运输体系工程。主要构建和完善综合快速交通网,建成一批港站枢纽,提升对外通达能力。包括新建扩容宁通高速公路、新建江海高速扬泰段、安丰至大桥公路、完善沿江高等级公路扬州段、加快扬州港“一港两区”建设、推进运河“三改二”整治、扩容改造京沪高速淮安至江都段、规划淮扬镇铁路、苏中机场、宁扬城际轨道交通等项目,“十一五”期间预计投资114亿元左右。
  能源建设和保障工程。主要续建和规划新建一批电源点,完善电网改造,提高能源供给能力。包括扬州二电厂二期工程、江苏油田勘探开发、扬州电网改造、秸杆发电等项目,“十一五”期间预计投资130亿元左右。
  水资源供给和水利防洪工程。主要改善水资源供给条件,提升流域防洪、城市防洪能力,保障城乡饮用水安全。包括长江治理、淮河治理、病险水库加固、重点洼地治理、城市防洪、水资源调配、水土保持、农村水利、水利血防、水源保障等项目,“十一五”期间预计投资50亿元左右。
  城镇功能提升工程。主要加快城镇基础设施建设,提升城镇的集聚、辐射和带动功能。包括“数字城市”建设、城市道路改造和河道整治、燃气、集中供热、古城保护和改造、房地产开发、小城镇建设、新农村居住示范点建设等项目,“十一五”期间预计投资650亿元左右。
  现代农业推进工程。主要改善农业生产环境,提高农业综合生产能力和产出效率,增强农业的综合服务功能。包括农业综合开发、商品粮基地及优质粮产业工程、农业重点产业一体化工程建设、现代农业产业园区建设、“菜篮子”工程建设,农业“三品三创”工程、宝应县有机农业开发园区建设工程、土地复垦整理等项目,“十一五”期间预计投资25亿元左右。
  现代制造业振兴工程。主要壮大支柱产业,培植高新技术产业,加快发展传统特色产业,提升制造业整体竞争力。包括石油化工、汽车及零部件、纺织服装、医药及医疗器械、金属板材设备、电工电缆、船舶、电子信息等八大工业支柱产业亿元以上项目等,“十一五”期间预计投资1150亿元左右。
  现代商贸物流工程。主要构建区域物流平台,优化城市商业网点布局,提升中心城市物流集散能力。包括扬州港口综合物流、仪征石化专业物流、文昌商圈改造、五亭龙玩具城、国际珠宝城、高邮服装城等项目建设,“十一五”期间预计投资106亿元左右。
  文化大市建设工程。主要加快教育、文化、旅游等事业和产业发展,提升城市以文化为核心的软竞争力。包括文化博览城、文化艺术中心、扬子津科教园、体育公园、瘦西湖新区、古运河游览线等重大项目建设,“十一五”期间预计投资140亿元左右。
  生态市建设工程。主要推进城乡环境综合整治,加强生态绿化建设和湿地保护,建设资源节约型、环境友好型社会,增强资源环境的可持续发展能力。包括污水处理设施建设、污水管网完善、垃圾处理、污染企业搬迁、生态林网建设、湿地保护等项目,“十一五”期间预计投资65亿元左右。
  公共卫生与安全体系建设工程。主要加强医疗卫生服务体系和防灾减灾应急体系建设,构建社会安全网,提高政府公共服务水平和应急保障能力。包括重点医院改造、农村卫生服务体系建设、农村改水改厕、公安消防设施建设、气象与地震监测预报网络建设、安全生产监测监管能力建设、民政福利服务设施建设等项目,“十一五”期间投资计划20亿元左右。

  产业集群是指从事同一产业的数十、数百,乃至上千家企业及为其服务的相关企业和机构,在同一地区集中投资所形成的企业集群,是提升区域经济特别是中小企业市场竞争力的重要产业组织形式。发展产业集群战略是贯彻落实市第十一次党代会精神的具体行动,是创新发展模式、实现“六个转变”的重要内容,是实现“一城三创五争先”发展思路的重要举措,是推进我市新型工业化进程的战略部署,是推动产业结构优化升级、全面实现国民经济快速、健康、可持续发展的重要保证。
  一、指导思想
  以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届三中全会精神,围绕市委、市政府打造现代制造业名城的发展战略,从坚持走新型工业化道路、全面建设小康社会的战略高度,创新发展模式,实施产业本土化战略,大力培育自主技术、自有品牌的“两自企业”,进一步优化产业结构,推动产业的升级,全面实施产业集群发展战略。不断完善集群内的社会化服务体系,以产业集群为依托,通过市场化的方式提供公共服务,实施结构创新、技术创新、制度创新、环境创新,从单纯的减地价、提供政策优惠,向提供技术、品牌、信息、市场、融资扶持等公共服务转变,重点支持建立由政府主导和社会化相结合的技术研发平台、检测中心、信息服务中心以及融资担保机构、行业协会、商会等公共支撑体系,大力发展区域品牌和使用集体商标,增强集群企业的市场竞争力。
  二、发展目标
  以强化发展规划为先导,用3-5年时间整合现有产业集群,包括电子信息、服装、毛织、家具、五金模具等5个产业,优化产业配套,完善产业要素市场,提高集群内企业的技术水平,加快集群产业结构的升级,进一步“做强做大做优”现有产业集群;依托现有的产业基础,围绕具竞争优势的产业,如制鞋、玩具、印刷、造纸、食品饮料等产业,通过加大产业公共要素的投入力度,加强产业圈的分工合作,完善公共产品,加大产业宣传力度等方面实现产业集聚向产业集群的转变,争取用5-10年时间再培育2-3个具有一定影响力的产业集群。
  三、主要措施
  (一)统一思想,提高认识
  各镇区、各部门要提高对发展产业集群的认识。产业集群以小企业、大协作,小产品、大市场,小集群、大作为的特点,在经济全球化与区域化交互作用下,已经成为区域参与全球市场竞争的骨干力量。实施产业集群发展战略对推动我市经济新一轮发展具有举足轻重的作用:一是有利于集群内企业获得成本优势。集群内专业化的分工协作,合理的产业空间布局,齐全的公共基础设施,使得企业降低了配套成本。二是有利于产业的优化升级。集群加剧了区域内企业之间的竞争,迫使企业加快技术创新步伐,改进产品和服务,推动整个行业的技术进步;随着集群区域的发展壮大,汇聚大量的中介机构尤其是提供研究和技术性支持的机构,对区域内企业技术进步起到重要的支撑作用。三是有利于集群内企业开拓市场。产业集群形成了一定的产业规模,将促进各类专业市场的建立,实现大生产推动大流通,大流通促进大生产。随着集群壮大,有利于形成区域品牌,增强区域的市场竞争力。四是有利于增强产业根植性,加快地方经济发展。随着产业集群的发展,将吸引更多的资金和生产要素进入集群内,促进大量配套企业和服务性企业进入,集群整体得以发展壮大,集群内企业在采购、生产、流通等各环节亦得以紧密联系,从而增强集群内企业稳定性和根植性。五是有利于地方产业资源的配置和整合。产业集群一旦形成和完善,将促进地方经济形成完善的产业链条和合理的资源配置格局,为地方经济的整合和拳头产业的形成奠定基础。六是有利于推动投资环境的优化。实施产业集群发展战略要求我市要有更加完善的配套功能,更加良好的投资环境,因此,实施产业集群发展战略,有利于我市投资环境的进一步改善。
  (二)以规划为先导,加快产业结构优化调整
  1、大力发挥政府宏观调控作用。要以把产业集群“做强做大做优”为突破口,以构建战略性规划为契机,制定战略发展目标,加大宏观调控力度,加快产业结构调整。以推动电子信息、纺织、服装、家具、五金模具等产业集群优化升级为重点,支持引导本地民营企业向“专、精、特、新”方向发展,着力培育一批主业突出、相关产业链长、总体质量水平高、竞争力强的骨干项目与骨干企业。同时积极培育具有竞争优势的高新技术产业,不断衍生或吸引更多相关企业聚集,不断完善和延伸产业链条。要把松山湖科技产业园建设成为新兴产业集群的领跑者,重点培育数字装备及机械制造、软件及集成电路、光电材料及元器件、生物制药、新型高分子材料等特色产业群,使之成为“两自”企业总部中心、科技人才创业中心、科技成果转化中心、产业支持服务中心。
  2、优化产业布局。要以科学发展观构建产业集群的发展规划,遵循产业集群的内在发展规律,根据地方经济发展的实际,制定合理可行的工作目标和发展规划,不盲目强调实施“一镇一品”,避免重复建设,确保产业集群的健康发展。一是产业集聚已形成一定规模、气候的镇区,要在引导产业由集聚向集群发展上下功夫,加强宏观调控指导、搞好产业规划、整合产业资源、完善产业配套、实施品牌发展战略、健全服务体系,提高产业集群的发展水平和规模。二是产业初步集聚,但产业集群特征不明显的镇区,要促进形成镇区间的产业配套,尤其是在虎门、厚街、大朗、长安、清溪、石龙、石碣、黄江等镇区周边的镇区可整合资源,大力发展与服装、家具、毛织、五金模具、电子信息等产业的上下游企业,推动在一定区域或全市形成一个紧密性强、关联性高的产业集群。三是要大力促进产业链条延伸,促使产业链从主要集中在产品制造过程,延伸到产品设计、生产、销售、服务的全过程,以提高产业集群的根植性和产业发展规模。
  (三)以市场化的方式加大对产业集群公共要素的投入
  1、大力发展现代物流业,积极发展会展经济。要在产业集群中大力发展现代物流业,科学规划建设一批适应城市功能配套需求的商业设施,积极培育物流服务市场,加强物流信息化建设,加快常平大京九、虎门港和松山湖三大物流园区建设步伐,通过现代物流业建设加速产业集聚。同时要大力发展与产业集群相配套的专业市场,强化专业市场与特色产业的配套,为产业发展提供稳定的市场空间。
  进一步整合现有展会资源,加大对展馆基础设施及配套设备的投入,重点是办好虎门国际服装交易会、电博会、国际名家具(东莞)展览会、大朗国际织交会和中国(长安)机械五金模具交易会等有一定影响力的展会,不断提高展会的专业化、市场化和国际化水平,不断提升展会的规模、档次以及影响力,为产业集群企业提供一个集交易、信息、技术交流与合作于一体的市场平台。通过会展平台来打造特色产业品牌,加快产业集聚和产业链形成。
  2、推动建立多元化的投融资机制。一是要规范全市信用担保公司的担保行为,加强监督管理,维护信用担保市场健康有序发展,发挥信用担保公司解决中小企业融资难的积极作用;二是要积极探索通过多种方式推进中小企业融资服务体系建设,积极推动中小企业投资公司的设立和发展,鼓励中小金融企业为中小企业提供金融服务;三是推动银企合作,积极创造条件为银企双方搭建更有效、更直接的沟通交流渠道,促进银企的紧密合作,为优质企业、重点项目和有潜力、高成长性的市场主体提供必要的融资途径;四是鼓励、引导企业充分利用资本市场,积极探索中小企业股权融资的有效形式,拓宽直接融资渠道。
  3、大力引进和培育人才。要建立良性的引才、育才、用才机制,创新有利于各类人才聚集、创业、成长的环境。加快引进高层次和急需人才,满足市场对各类型人员的需求。要营造有利于企业家发挥作用和才干的舆论环境,建立完善企业家和高级管理人员的激励机制和约束机制。同时要立足于本地人才的培养,建立起自身的人才培育机制,依托我市理工学院、理工学校、经济贸易学校等院校力量和其他社会办学力量,加大职业培训,为集群企业培育各类型专业管理人才和技术人员。
  (四)支持技术创新,打造以技术为主的服务平台,提高产业的竞争力
  1、推动技术创新,提高产业集群企业的技术创新能力。要大力发展高新技术产业,积极运用高新技术去改造、提高传统产业,推广应用信息技术,研究开发新工艺,引导企业从以加工为主向加工与设计相结合的方向转变。一是引导产业集群内企业加强与高等院校、科研机构等产、学、研合作,加快企业技术创新的步伐。二是充分发挥产业政策对技术创新的投资引导作用,利用好国家和省政策,组织实施技术创新项目、技改项目导向计划;充分利用好市技术改造专项资金和中小企业发展专项资金,支持有技术、有潜力的集群内企业尤其是中小企业的技术改造与创新,促进企业在关键技术、关键工艺上不断进行技术改造与技术创新,从而带动关联企业加快技术进步的步伐,提高整个集群产业的技术水平。三是要面向各产业的共性和关键技术,通过整合技术资源,建立由政府主导的有效的公用技术研发平台,攻克一批具有自主知识产权的关键技术和共性技术,同时要构建企业间技术转让的交易平台,实现技术创新在产业集群内的整体效应,引导与带动产业集群中企业的科技创新能力,并使得某一技术成果在该行业内得到资源共享,加快区域内整体技术的提高,促进形成良好的区域创新体系。
  2、构建信息服务平台。政府支持行业协会,充分发挥行业协会的作用,整合现有各项资源,构建我市信息服务中心,通过统一对信息的收集、整理、分类、发布,为我市集群企业提供国内外市场供求情况,以提高我市企业市场竞争力。构建信息服务平台有利于通过市场配置机制聚集专业人才和资金,对信息管理操作进行有效的市场化运作,使得市场信息具有覆盖面广、及时性、可利用价值高等特点,提高企业对全球市场变化的应变能力和市场细分能力,从而使企业能根据信息及时调整发展方向,制订合适的生产销售战略。
  (五)大力发展区域品牌和使用集体商标
  围绕现有的产业集群,通过发展区域品牌和使用集体商标,发挥集群的群体效应,将我市民营、中小企业凝聚成一个具有高度竞争力的市场主体。以构建行业技术中心为契机,重点是制定严格的行业准入制度,把好质量关,协调集群内的中小企业进行分工协作,对外统一使用同一品牌,以发挥特色产业的整体效应,形成集群竞争力。在全市范围内选取3、4个镇区作为“区域品牌”试点,按照高起点、高标准的原则,在政府牵头指导下,由行业协会参与制订该产业统一的产品技术标准,对符合技术标准的成员企业允许其使用“集体商标”,如“东莞电子”、“大朗毛织”、“虎门服装”、“厚街家具”等。由行业协会作为市场行为主体去实施“区域品牌”战略,大力组织行业内各成员企业使用建立在具有较高知名度区域产业基础上的“集体商标”。并由行业协会对成员企业提供技术支援,为成员企业提供全方位、多层次的生产经营服务,实现协会自我服务、自我监督、自我发展。在发展“区域品牌”的早期,政府宜大力参与,加强引导、服务、监督,尤其是有关部门要加大对行业协会关于技术把关的检查力度,确保“集体商标”的高质量性,促使行业协会加快其市场化运作步伐。
  (六)转变职能,加强服务,优化产业集群的发展环境
  转变政府职能,营造良好的发展环境。一是要立足于创造有利产业集群发展的体制环境,规范指导产业集群的发展。要进一步优化政府部门的服务,建立各种配套服务机构。二是要整顿和规范好市场经济秩序。解决企业反映强烈、严重影响公平竞争和企业发展的问题,坚决打击行业垄断、部门变相经营、地方保护主义、无证照经营、制售假冒伪劣商品、偷逃骗税、逃废金融债务等违法行为,维护社会诚信和公平竞争。狠抓社会管理,维护安定、祥和、有序的社会环境。三是营造有利企业发展的外部环境。要切实深入开展企业治乱减负工作,深化收费公示等执收执罚制度,完善“一个窗口”收费管理和“收费公示制”。四是要促进集群内企业之间尤其是外资企业与本地企业的对接,通过建立有效的互相协作关系,使集群中各行为主体之间不断进行商品、服务、信息、劳动力等贸易性或非贸易性的交易、交流和互动,相互学习,密切合作,建立良好的企业联系机制与本地供应链,促进产业集群尤其是外资企业产业集群的根植性;五是要打好“城市牌”,加大对公共设施的建设力度,加快供电、供水等基础设施的建设,全力打造一个安全舒适、生态和谐、文明进步的“生态绿城,文化新城”。

各县(市、区)人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:
  《扬州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市五届人大四次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。

东莞市推进产业集群发展战略的意见

  第六章 进一步深化改革
  发展思路与目标架构:以完善社会主义市场经济体制为目标,坚持市场化取向的改革,全面推进制度创新,加快政府职能转变,建立统一开放竞争有序的现代市场体系,促进民营经济和各类市场主体、社会中介组织快速发展,加快形成更具活力、更加开放的制度体系。
  发展重点:
  1、加快行政管理体制改革
  推进政府管理体制改革。完善行政管理决策机制,坚持实行民主集中制,健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制,健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度,健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度,推进行政管理决策科学化、民主化。加强法制建设,加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制,完善对行政管理权力的监督机制。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度。完善政府机构设置,实现机构职能、编制、工作程序的法定化,优化组织结构,理顺职责分工,提高行政效率,降低行政成本。
  推进投资体制改革。加快建立规划引导、市场主导、企业自主决策的新型投资体制,确立企业投资主体地位,健全并规范核准制和备案制,简化行政审批程序。规范政府投资行为,合理界定政府投资职能,管好用好政府投资,积极推行政府投资非经营性项目代建制,提高项目投资效率。加强投资监管,建立有效的政府投资责任追究制度和社会监督机制。
  推进财税金融体制改革。按照财权与事权对应的原则,推进财政体制改革,明确各级政府的财政支出责任,规范财政支出行为。深化部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革,推进财政资金使用绩效评估,加强审计监督。实行有利于经济增长方式转变、科技创新、资源能源节约的财税制度,正确、充分地行使地方税政管理权,加强税收征管。按照国家统一部署,完善增值税制度,推进统一内外资企业所得税改革。加快商业银行改革步伐,鼓励社会资金参与重组改造,完善公司治理结构,建立科学的决策体系、健全的内控制度体系和完善的风险管理体系,全面提高风险管理能力。
  推进事业单位改革。对现有事业单位按照不同的社会功能进行科学分类,实施分类改革。全面完成生产经营类事业单位的转企改制,使之成为企业法人实体和市场竞争主体。全面清理行政管理类和社会公益类事业单位,实行政事分开、事企分开,调整布局结构。大力支持并积极引导社会资金以多种形式进入社会化程度较高、市场接轨能力较强的公益型事业领域,为社会提供更多的公共产品。加快推进事业单位机构、财务、人事、分配、社会保障等配套改革。
  2、深化国有企业和国有资产管理体制改革
  推进国有企业布局调整,全面完成国有企业股份制改造。鼓励企业战略性改制重组,促进国有资本向涉及国计民生、具有社会公益性和产业引领作用的行业集中,向具有国际竞争力的大型优势企业集中,实现投资主体多元化,培植竞争优势。推进企业完善股权结构和法人治理结构,建立健全现代企业制度,促进企业转换经营机制。鼓励企业积极利用资本市场,拓宽融资渠道,增强资本运作的能力。完善国有资产监管体制,规范授权经营,确保国有资产保值增值。加快建立健全国有资产管理体制,完善经营业绩考核、薪酬分配和企业领导人员管理体系,实现管资产和管人、管事相结合。
  3、加快完善现代市场体系
  推进要素市场建设。加快建立多层次、多元化的资本市场体系,积极发展地方产权交易、企业债券等资本市场,引导和支持各类企业在境内外资本市场上市,推进企业股权融资和债券融资,到2010年全市新增境内外上市公司5家以上,培育后备上市公司20家以上,鼓励上市公司通过再融资募集资金8亿元以上。建立统一、规范的土地市场体系,完善政府土地储备制度,增强政府对土地一级市场的调控能力。完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,加快集体建设用地使用权流转改革,提高土地经营水平和利用效益。加快发展技术市场,健全技术商品交易规则。大力发展人才和劳动力市场,全面构建机制健全、运行规范、形式多样、服务周到、指导监督有力的人力资源市场体系。
  培育发展行业协会(商会)和市场中介服务机构。按照“政会分开”原则,改革行业协会(商会)管理体制,优化发展布局,完善行业协会(商会)在推动政府职能转变、促进行业健康发展、规范市场经济秩序等方面的职能,加快建立与我市产业结构和社会发展特点相适应的行业协会(商会)体系。按照“依法、公平、平等、竞争”的原则,推进中介组织市场化进程,重点发展一批市场化、专业化、品牌化的律师、会计师、审计师事务所和资信评估与公证、咨询、市场开拓、设计、策划、代理和资质认证等中介机构。
  加强市场管理。继续整顿和规范市场经济秩序,加强市场监管,打击经济领域违法犯罪活动。整顿和规范食品、药品生产和流通秩序。加强价格执法检查,有效控制直接关系群众生活的商品价格过快增长,切实解决部分医疗卫生和教育等服务领域收费不合理现象。
  建设诚信扬州。建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,形成政府诚信、企业诚信、个人诚信三位一体的信用体系,重点建设和完善信用记录、信用评估、信用公示和信用监管制度。加大对违信行为的惩诫力度,提高违信者的失信成本。积极培育信用文化,大力营造社会诚信守信氛围,增强全社会诚信意识。
  4、促进民营经济快速发展
  积极扶持民营企业做强做大。进一步放开投资领域,放宽投资政策,吸引市外民资来扬投资创业,鼓励本地民资扩大投入。加大对民营企业发展的投入,建立民营企业发展专项资金,鼓励和支持民营企业开展技术创新和制度创新,建立现代企业制度,走科技型、外向型发展道路。支持和鼓励民营企业通过招商引资、引智和挂靠大企业、大集团等途径,实现多元化发展,提升市场竞争力。
  加强和改善对民营企业的服务和管理。建立和完善民营企业的融资担保服务、人才培训服务、信用服务、信息网络服务、创业辅导服务、技术支持服务、法律政策服务、管理咨询服务等综合服务体系,切实帮助民营企业协调解决用地、融资等方面的问题,为民营经济发展创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。依法加强对民营企业经营管理、缴纳税费、安全生产、职业卫生、产品质量、环境保护、劳动保障、职工权益维护等方面的监督和管理,规范民营企业行为,促进民营经济健康发展。

发布部门: 东莞市人民政府办公室
发布文号: 东府办[2004]108号
各镇人民政府(区办事处),市府直属有关单位:
东莞市人民政府办公室关于印发东莞市推进产业集群发展战略的意见的通知www.164.net。  市经贸局《东莞市推进产业集群发展战略的意见》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  第四章 促进区域协调发展
  发展思路与目标架构:注重和加强产业、人口、资源环境三大要素在空间上的合理分布和均衡发展,按照主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、各类要素协调的空间开发要求,深度推进沿江开发,加快推进沿河开发,不断提升县域经济发展水平,形成区域之间协调发展的新格局。
  发展重点:
  1、强势推进沿江开发。深化完善沿江开发规划,统筹沿江产业、城镇、基础设施和生态环境建设。着力打造沿江产业带,发展化工、汽车及零部件、机械制造、电子信息、物流等重点产业,加快建设沿江现代高效农业、生态休闲农业基地。大力推进沿江地区基础设施的完善和功能性设施的配套,进一步完善区内路网,加快港口、供电供热、防洪等项目建设。合理开发利用和保护长江岸线资源,加强对重点岸线及后方陆域的开发管理。
  2、大力推进沿河地区开发。以沿河地区现有省级开发区和乡镇工业集中区为载体,以安大路建设、运河“三改二”整治、运河港口码头建设等为契机,加快沿河地区开放开发,提高沿河地区工业化、城镇化水平。重点打造国家级优质农副产品生产、加工、集散基地,培育以电工电器、汽车配件、纺织服装鞋帽、机械制造、轻工工艺等产业为特色的块状经济。以顺大、宝胜等企业为龙头,做大单晶硅、多晶硅、非晶硅等太阳能光伏产业。加快构建区域性内河物流中心,做强沿河地区以人文旅游、生态旅游为特色的现代旅游业。力争到2010年,使沿河地区达到工业化中后期水平。
  3、大力发展县域经济。坚持工业化、城市化和农业产业化并举,提升县域经济整体发展水平。加快发展县域工业,着力培育特色产业和优势产品,做大做强一批关联度大、科技含量高、市场前景好的规模企业,做特做优一批配套能力强、专业化、水平高的中小企业,以工业集中区为主要依托,形成簇群化发展。加快培植杭集、郭集、武坚、曹甸等一批产业特色明显、基础设施配套、竞争力较强的乡镇工业集中区,形成一批“一镇一品”、“多镇一品”的特色经济板块。大力开发发展高邮的邮经济、宝应的荷藕经济、江都的花卉经济、仪征的丘陵经济,培育壮大县域特色经济。加快县域城镇化进程,推进各县(市)城镇现代化建设,加快重点中心镇的集聚发展,提高城乡一体化建设水平。
  4、优化空间功能区划。将全市空间区域按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类主体功能区进行区划,对不同区域在土地、人口、财税及资源配置等方面实施差别化政策,促进市域资源充分和有效配置,逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范,经济发展与人口、资源环境相协调的区域开发格局。
  优化开发区域主要包括扬州和各县(市)城区以及开发基础较好、已经基本融入城镇建设区的城郊地区、开发园区、乡镇工业集中区,发展重点主要是优化基础设施和配套功能设施建设,加强制造业整合和转移,提升土地利用效益和载体支撑服务能力。
  重点开发区域主要包括重要城镇组团、各类开发园区和乡镇工业集中区以及京沪高速、宁通高速、安大路、扬州港等重要通道沿线区域,发展重点主要是加快基础设施建设,加速产业和人口集聚,加快培育成为全市经济新的增长点。
  限制开发区域主要包括各类自然保护区、国家级风景名胜区、文化保护区、南水北调输水走廊沿线区域、里下河地势低洼地区、仪邗丘陵地区和高宝邵湖泊湿地区域,发展重点主要是按照保护优先、适度开发的方针,切实加强生态环境整治,因地制宜地发展本地可承载的生态农业、旅游等特色产业。
  禁止开发区域主要包括各类水源保护区和沿江易坍塌岸线区域,严格划定保护范围,实行强制性保护,严禁不符合功能定位的开发活动。

  第二章 推进经济跨越发展
  发展思路与目标架构:立足做大工业、做优服务业、做强农业,进一步调整优化产业结构和产业布局,着力推进重要产业、重大项目、重点企业建设,强化产业集聚和产业技术升级,促进三次产业协调发展、集约发展、可持续发展,加快形成以先进制造业为主导、高效农业为基础、现代服务业为支撑的产业发展新格局,提升区域经济综合实力和产业竞争力。
  发展重点:
  1、大力发展先进制造业
  坚持“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则,强势推进沿江开发和园区建设,全力打造产业集群和企业集团,加快构建以高新技术产业为先导、以优势产业和特色产业为支撑的区域性先进制造业中心,提升制造业的品牌、技术和管理竞争力。
  (1)推进支柱产业集群化发展。以推进“双创”和 “三重”工作为抓手,集中力量、集中资源,着力引进大项目、培育大企业、构建大产业、建立大基地。重点发展石油化工、汽车及零部件、电子信息、化纤纺织、电工电缆、金属板材加工设备制造、医药及医疗器械、船舶制造等八大产业。“十一五”期间全市工业增加值年均增长15%以上,到2010年全市列统工业产值达到3500亿元左右。
  石油化工产业。重点加快扬州化学工业园建设,按照“集聚下游、挺进中游、突破上游”的思路,积极拓展以乙烯为龙头,基础石化原料、合成材料、精细化工、石化物流相互衔接的化工产业链,与南京化工产业相呼应,建设国家级石化产业密集区。同时优化发展沿江东部的农用化工、生物化工、化工新材料等产业。到2010年全市石化产业总产值达到1000亿元。
  汽车及零部件产业。整车按照轿车、客车与特种车同步推进,零部件立足省内、面向国内外发展的思路,重点推进上汽仪征基地、亚星集团、中集通华、扬柴等企业的发展,大力发展汽车发动机、汽车油箱、车桥、车用空调、汽车电子、启动电机、汽车转向泵等汽车关键零部件生产,提高零部件技术水平和总成化率,做大整车规模。到2010年全市汽车整车产销量力争达到30万辆,汽车工业销售收入达到450亿元以上。
  电子信息产业。重点发展新型电子元器件,做大做强军工电子和通讯电子整机,发展电子材料、电子计算机相关产品及专业软件产业等,建成扬州软件园。到2010年全市电子信息产业总产值达到250亿元以上。
  化纤纺织产业。重点依托仪征化纤,开发生产聚酯专用料及聚酯下游产品。以纺织工业园为载体,发展新型纺纱、高档高仿真面料,提高印染后整理水平,做大做强产业用布。依托虎豹、琴曼、沙龙等服装企业,建设扬州服装生产基地。到2010年全市纺织服装产业总产值达到300亿元以上。
  电工电缆产业。以宝胜工业园为载体,大力发展高压和超高压交联电力电缆、中低压电缆、以及光通讯接入网带状光缆、核级电缆、高温电缆等特种电缆和专用电缆。大力发展各类电工电器产业,重点发展热保护器、高压开关、配电变压器、输变电成套设备和新型配套产品;发展系列电动工具、高效节能电机、大功率高效节能灯等系列产品;发展高、低压电器、电工材料、蓄电池、电工仪器仪表、电站配套设备等产品。到2010年全市电工电缆产业总产值达到600亿元以上。
  金属板材加工设备及制品业。以国家级金属板材数控加工设备产业基地为依托,以扬力、金方圆、亚威等机床企业和牧羊、诚德、中油钢管、中集通运集装箱等金属制品企业为重点,大力发展板材加工设备制造、金属制品、集装箱、钢管生产等产业,加强关键技术研究开发,尽快形成折、剪、冲、锻、旋等多品种、多规格、大规模的生产能力。到2010年全市金属板材加工设备及制品产业总产值达到260亿元以上。
  医药及医疗器械产业。重点发展心血管药物系列、抗过敏药系列、激素类药系列、植物提取药、基因工程疫苗等医药产业;开发生产中能医用直线加速器、彩色B超、植入性记忆合金骨科器械、微创手术冷热刀、静脉输液控制器、卤化银激光刀、诊断试剂盒等医疗器械产品。到2010年全市医药及医疗器械产业总产值达到80亿元以上。
  船舶制造产业。重点发展高技术含量、高附加值的远洋和特种船舶以及江河联运船舶,在批量生产散货船、集装箱船和油船基础上,主攻化学品船、海洋工程船等出口船舶,实现船舶制造的规模化和产品系列化。同时以造船为龙头,加快发展船用钢板、装饰材料和船用辅机等船舶配套产业。2010年各类船舶生产能力达到340万吨,造船量300万吨,实现产值130亿元。
  (2)培植高新技术产业。重点培育壮大以太阳能光伏产业和半导体照明等为代表的新能源产业,以光电显示设备、高性能电子元器件、光通讯光纤电缆为主导的电子信息产业,以汽车关键零部件、数控锻压机床等为主导的机电一体化产业,以微电子材料、光电子材料、敏感材料、新一代纺织材料、高分子复合材料为代表的新材料产业、“三药”及医疗器械和环保领域的一批高科技产品为代表的新兴高技术产业。以企业为主体集中力量开发引进一批高、精、尖产品,加强跟踪,滚动培育,形成一批具有较强竞争力的骨干企业和优势产品,构筑新兴产业群。
  (3)提升发展传统特色产业。重点发展扬州玉器、漆器、珠宝等地方工艺产业。以三笑高露洁、完美日化等企业为龙头,发展日化旅游用品产业。以五亭龙玩具城为龙头,发展玩具产业。依托高邮天山和临泽工业集中区,发展箱包鞋产业。加快江都武坚体育器材、宝应曹甸文教具、小官庄玻璃(水晶)工艺产业基地建设。到2010年全市传统特色产业总产值力争达到300亿元。
  (4)推进企业规模化、品牌化发展。积极吸引战略投资者,鼓励和支持重点企业通过强强联合和兼并重组实现规模扩张,形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大、拥有自主知识产权的大企业、大集团。加快培育发展一批规模效益型、科技创新型、外向接轨型、持续成长型“小巨人”企业。建立大企业与中小企业相互协作的战略联盟,发挥大企业、大集团配置资源的作用,促进中小企业做专做精,提高专业化水平和协作能力,实现共同发展。到2010年争取销售过10亿元的企业达到60家,过50亿元的企业达到10家,过百亿元的企业达到3家。大力实施企业和产品品牌战略,鼓励和扶持企业争创中国名牌,加强技术创新和营销创新,提高经营能力和水平。到2010年争取拥有国家、省、市名牌产品数分别达到20个、100个和400个,拥有驰名、著名、知名商标数分别达到10个、100个和400个。
  (5)加快信息化带动工业化。积极运用信息技术改造提升传统产业,大力提高企业的生产自动化、产品数字化、管理网络化以及商务电子化水平,加强系统集成。加强企业基础管理,综合运用现代信息技术,整合企业内部资源,再造企业管理流程,实现企业物流、资金流、信息流的有效统一,提升企业管理竞争力。
  (6)加快发展建筑业。进一步推进产权制度改革和建筑资源整合,大力实施品牌战略,培育壮大江苏华建、江都建设等重点企业集团。“十一五”期间培植产值超百亿元企业1-2个,超50亿元企业3-4个。加大市场开拓力度,巩固好珠三角、长三角和环渤海湾三大基地市场,大力拓展西部市场和东北市场。实施大建筑业发展战略,以土建为基础,努力拉长产业链,实施差别化竞争。推进建筑业科技进步,加大人才开发力度,建设好企业经营者、优秀项目经理和各类技术人员队伍,到2010年,关键岗位和特殊工种持证上岗率达到100%。
  2、加快发展服务业
  坚持发展现代服务业与提升传统服务业并举,做强生活性服务业,突出生产性服务业,加强品牌培育,推进产业集聚,加快形成城乡一体、功能完善、结构合理、重点突出的现代服务业体系。到2010年,全市服务业增加值在2005年基础上实现倍增。
  现代物流业。加快物流枢纽建设,建成以集装箱物流和保税物流为主的扬州港物流基地、以铁公水转运为主的扬州火车货运站物流基地和以石油中转储运为主的仪征石化物流等现代物流基地。加强物流资源整合,建立现代物流运输与物流信息平台,强化各种运输方式的衔接、配套和功能分工,促进物流信息网络互通互联、资源共享,提高物流产业的增值水平。建立和完善物流支撑服务体系,加快各类综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心建设,着力发展都市配送型、产业基地型、专业市场型等物流形式。积极引进一批国内外知名现代物流企业,推动第三方、第四方物流发展,培育一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型现代物流企业集团。加快物流标准化建设,鼓励采用国际和全国物流标准体系,提高供应链过程管理效率。
  现代旅游业。立足把扬州打造成为在国内外有较高知名度的旅游城市和休闲度假城市,整合旅游资源,开发旅游新品,拓展旅游市场,优化旅游发展环境。到2010年争取实现旅游接待人次1700万,旅游业总收入达到160亿元。充分整合和发挥文化、园林、生态、休闲等特色优势资源,以“两古(古城、古运河)一湖(瘦西湖景区)”建设为重点,引导发展农业旅游、工业旅游、商贸旅游和会议旅游,加快形成“一城(扬州城区)三带(运河旅游带、长江旅游带、丘陵旅游带)八大景区(蜀冈一瘦西湖风景名胜区、扬州古城历史文化旅游区、瓜洲一润扬大桥观光休闲区、环邵伯湖生态旅游度假区、高邮邮文化旅游区、宝应生态观光旅游区、仪征山林水石休闲度假区、南水北调源头观光旅游区)的旅游发展格局,力争“十一五”期间开通古运河游览线,建成瘦西湖新区,进一步完善“双东(东圈门、东关街)”游览线、古城游览线。坚持区域联动,加强旅游发展协作,开展现代城市营销,着力塑造和展示扬州生态城、文化城、人居城的现代旅游城市形象。发挥“淮扬菜之乡”和“扬州三把刀”优势,放大“扬州师傅”品牌效应,做强品牌餐饮业和休闲沐浴业,大力发展文化娱乐、宾馆服务、旅游商品等配套产业,提升旅游业整体竞争力。
  商贸流通业。以打造现代商贸中心城市为目标,合理规划建设城市商业网点,优化商贸发展业态,构筑城区现代商圈和城郊市场集聚区。继续打造文昌商业中心,加快构建京华城中城、广陵新城、蜀岗和瓜洲等商业副中心。培植发展文昌中路精品服饰、盐阜路美术工艺、四望亭路休闲美食、毓贤街民俗风情、国庆路老字号等一批特色商业街区,优化大型综合购物中心、居住区商业中心布局,提升城市商贸集聚服务功能。推进专业市场带建设,建成五亭龙国际玩具城、国际珠宝城、高力汽配城、金盛国际家居等一批现代大型批发市场,扩建做大扬州商城、联谊农副产品批发市场、曲江商品城。深化商贸体制改革,积极引进现代商业发展模式,培育做强地方特色商贸连锁企业,提升传统商贸服务业水平。加快实施“万村千乡”市场工程,构建农村生产资料、生活资料、烟花爆竹、废旧物资回收利用四大连锁经营服务体系,推动农村商贸服务业健康稳定发展。
  信息服务业。加快以扬州软件及信息服务业创业中心为载体的信息服务集聚区建设,使其成为城市信息化技术开发、成果转化和运营的重要基地。加大信息资源整合和综合利用的力度,切实推进信息技术向一、二、三产业全面渗透,着力打造面向国内国际市场的特色行业电子商务平台和区域综合信息服务平台,重点加快面向城市生活的信息化系统以及为企业设计、开发、交易服务的信息系统建设。加快信息技术关联产业的发展,建成并大力推广应用扬州城市信息化新模式。到2010年全市信息服务业销售收入达到110亿元,软件业及信息内容服务业销售收入争取达到40亿元。
  文化博览与创意产业。加快文化博览城建设,继续开辟一批专业馆所,大力发展文化博览产业。提高广播电视、报刊杂志、演艺娱乐等文化产业的发展水平,振兴扬剧、扬州评话、扬州弹词、扬州清曲和扬州木偶戏,繁荣地方文艺创作和表演。加快发展具有比较优势的创意产业,规划建设新城西区工业设计和文化创意产业园,创办工业设计节等各类创意节庆载体,整合发展漆器、玉器、玩具等创意产业和以游戏软件、数字内容软件等为主的数字产业。
  现代房地产业。放大“中国人居环境奖”城市的品牌优势,加强对房地产市场的引导和调控,保持房地产业稳步健康发展。优化房地产供应体系,形成层次多样、比例合理的房屋供应结构。积极发展工业、商务及为其他行业服务的房地产,形成多层次、宽领域的房地产市场。适度开发建设度假型、旅游型、保健休闲型房地产业,大力开发银发房地产市场。鼓励有实力的房地产企业通过兼并、收购等方式做大做强。培育和规范房地产市场,放活住房交易,搞活住房二、三级市场。积极发展物业管理,稳步提高物业管理覆盖面。
  金融服务业。着力改善金融生态环境,提高存贷比,降低不良贷款率,增强金融服务经济的能力。加快金融服务体系建设,积极争取股份制商业银行和外资银行来扬设立分支机构,引进先进的管理经验和经营机制,推动金融产品创新。加快推进地方金融资源整合,支持城市商业银行联合重组,做大做强农村信用社,创造条件加快组建农村合作银行或商业银行。加大有效信贷投入,发挥信贷导向作用,以信贷结构调整推动和促进经济结构调整、产业升级换代。加快金融电子化,完善银行结算体系。
  商务服务业。积极引进国内外著名的会展、会计、法律、咨询、评估等商务中介企业,加快构建种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代商务服务业体系。重点发展会展业,以承办各类国际国内会议为目标,进一步完善场馆建设,打造会展品牌,提升运作水平。积极引导发展企业管理、法律、会计、税务、咨询、评估、广告、策划、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务业,培育一批企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构,推动商务服务产品和方式创新,提高扬州商务服务的整体竞争能力。
  社区服务业。加快建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制,完善社区服务设施,健全服务网络,创办服务企业,拓展服务领域,增强服务功能,形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。重点发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务,围绕社区卫生保健、公共餐饮、文化教育体育、绿色回收、保洁保安等服务领域,积极推进公益性服务的市场化,培育新的社区服务增长点。
  3、加快建设现代高效农业
  以富裕农民、改善生态、服务城市为宗旨,以提高农业综合竞争力为核心,进一步整合农业优势资源,加大农业结构调整力度,大力发展高产、优质、高效、生态、安全、外向、品牌农业,推进农业经营体制和增长方式的根本性转变,加快建立竞争力强、效益高、可持续发展的现代高效农业产业体系,推动农业资源优势向竞争优势、农业大市向农业强市的转变。
  推进农业结构集约式调整。加快建设农业优势产业。立足稳定粮食生产能力、保障粮食安全,因地制宜,加快农业区域化生产和规模化经营,重点抓好优质稻米、专用小麦、优质油菜、林业、花卉苗木、禽业、特色渔业、蔬菜业等八大农业优势产业建设。沿江地区重点发展优质弱筋小麦、花卉苗木、无公害蔬菜和长江特色水产业,沿河地区重点发展优质水稻、水禽、特种水产和水生蔬菜业,丘陵地区重点发展草食畜禽、经济林茶果等现代农业产业,到2010年,全市粮食种植面积稳定在400万亩左右,油菜种植面积稳定在80万亩左右,花卉苗木生产面积扩大到20万亩以上,经济林茶果面积20万亩左右,特种家禽、山羊和奶牛饲养量分别达到1.3亿只、150万头和1万头,水产养殖面积发展到110万亩,蔬菜播种面积稳定在135万亩左右。适度推进土地规模化经营,通过土地使用权转让、入股和土地整理,形成一批专业经营户和小农场,提高农业劳动生产率。
  实施农业“三品三创”工程。以品种创新为基础,品质创优为保证,品牌创响为带动,进一步培育农业特色,壮大规模,提高农业竞争力。大力实施科教兴农战略,发挥我市农业科技优势,实行农科教、产学研相结合,加强资源整合和技术集成,加大新品种、新技术的研究和示范、推广力度。重点抓好大宗农作物优质、高产、多抗性品种、新组合和畜禽良种的引进、培育、示范、推广。全面推进农业标准化生产,完善农产品质量安全及标准化体系,发展高效农业、生态农业、设施农业。重点建设好宝应湖有机农业开发区、高邮鸭产业园、江都万亩高效苗木花卉产业园、邗江万亩蔬菜产业园、仪征经济林果示范园等现代农业产业园区,建立一批农业科技示范先导基地。到2010年,全市无公害农产品标准化生产基地覆盖面达80%左右,无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌达到250个,创立“高邮鸭”等优质农产品集体品牌4-5个,创立“双兔”、“馋神”驰名商标1-2个,创立“红太阳”等省著名商标10个。
  大力推进农业产业化经营。大力发展农产品加工业,积极引进、研发、利用新技术、新工艺、新设备,提高农产品加工深度和附加值。重点抓好优质稻米、专用面粉、优质油菜、高邮鸭、扬州鹅、宝应荷藕、仪征茶叶等农产品的深度开发和产业化。加大制度创新和市场开拓力度,做大做强龙头企业,到2010年全市规模龙头企业达到250家左右。积极发展培育农民专业合作经济组织和优势农产品行业协会,建立健全行业协会、龙头企业、专业合作社、专业农户“四位一体”的农业经营体制,到2010年全市农民专业合作经济组织达到500个左右。大力发展出口创汇农业,稳步发展土畜产品、藕制品、木业等具有出口创汇基础和优势产业,大力培育优质稻米、特种水产、高邮鸭蛋、扬州鹅、花木、扬州包子、观赏鱼等具有比较优势和潜力的新兴出口创汇产业,出口额年均增长20%以上。
  大力发展生态观光农业。加大绿化造林力度,建设沿长江、运河的纵横生态林骨架,打造丘陵地区生态经济林片和沿江花木生产片,构建标准道路林网、水系林网、农田林网,形成“两带、两片、三网、多点”的林业发展总体布局,改善农业生态环境。充分利用现代农业的自然生态景观,配套建设一批旅游服务设施,发展集观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能于一体的农业观光休闲基地,到2010年,全市开发建设建成森林公园、生态农庄、农(渔)家乐等以田园风光为主,寓休闲、健身、教育于一体的生态观光农业基地50个以上。
  加大农业扶持力度,全面提高农业综合生产能力。加快建立政府投入、社会资本投入和农民投入相结合、城乡统筹的农业投入新机制。加强农业综合开发,推进优质粮工程建设,积极实施“沃土工程”、沿运与通南灌区改造、丘陵山区水源建设等工程,改善农田水利设施条件,“十一五”期间改造中低产田55万亩。加快提高农业机械化水平,大力推广麦套稻、机插秧为主的稻作轻简栽培技术,基本告别手插秧。到2010年全市主要农作物生产综合机械化水平达到85%,并向农业生产全面机械化发展。建立农产品现代流通方式和新型营销体系,引导种子种苗、化肥、农药等农资连锁经营,培育壮大种子种苗企业。加快培育多元化的社会农技农经服务组织,支持科研单位、专业服务组织通过代收、代种、代管或委托经营等多种形式开展农业生产管理服务,健全农业技术推广、农业信息、农产品质量安全和动植物病虫害防控等农业服务体系。强化和完善农业补贴政策,保持农产品和农资价格的合理水平,促进农民直接受益。

  第三章 促进城乡协调发展
  发展思路与目标架构:按照城乡统筹发展的要求,积极推进城市化、城市现代化和城乡一体化进程,完善城镇体系布局,大力发展中心城市,加快建设社会主义新农村,促进城市产业向农村辐射、城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村传播,建立“以工促农、以城带乡”的长效机制,促进城乡协调发展。
  发展重点:
  1、进一步优化城镇体系
  按照重点发展中心城市、积极发展副中心城市、择优培育新兴卫星城镇的思路,积极稳妥地推进行政区划调整,优化城镇发展格局,加快形成1个中心城市组团(扬州、江都、仪征),2个中等城市(高邮、宝应)和大仪、公道、邵伯、大桥、小纪、范水、曹甸、射阳湖、三垛、菱塘、临泽等一批重点中心镇组成的城镇体系。加快扬州中心城市发展,到2010年扬州中心城区建成区面积达到100平方公里以上,人口达到80万人以上。加强扬州中心城市与江都、仪征的规划对接、基础设施对接和产业对接,加快形成同城效应,初步建成“一体两翼、组团发展”的现代滨江城市群格局。以京杭运河、京沪高速公路和安大公路为开发主轴,优化高邮、宝应两个中等城市的功能定位,培育形成沿河城镇带。加快重点中心镇、中心村的规划布局和建设,促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。
  2、大力发展中心城市
  立足做精、做优、做美扬州中心城市,不断完善城市功能,提升城市形象,彰显城市特色,努力打造古代文化与现代文明交相辉映的名城。
  加强城市规划和建设。高起点开展城市总体规划的深化和完善工作,按照“文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖景区、城市繁荣看新城西区、经济实力看沿江地区”的总体格局和“古城要古得经典,新区要新得现代”的思路,切实优化古城街区、新城西区、河东分区、沿江地区和瘦西湖景区的功能配置,合理规划人口、产业和基础设施布局。加快新城西区和广陵新城建设,建成京华城中城、香格里拉五星级酒店等一批标志性设施,启动蒋王片区的开发与改造,推进港口分区、扬子津分区和瓜洲城市副中心建设,加快杭集、北洲、槐泗、甘泉等城镇组团开发建设。加强城市公共配套设施、教育、文化、卫生、体育和公共安全等方面的建设,全面提升城市功能。完善城区主干路网,重点加快三环路建设和东西主干线、运河大桥规划建设,构建连接江都、仪征的快速通道。加快发展城市公交,新辟公交线路20条,新增公交车辆600辆,建成东、西、北三个客运配送中心和12个停车场或回车场。加强城区绿化和生态环境建设,建成古运河、京杭大运河和蜀冈三条绿化风光带。提高城市设计水平,注重打造城市水环境、文化环境、生态环境,塑造城市个性特色,优化人居环境,提升城市建设品位。
  推进古城保护与复兴。按照“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的思路,对老城区实施“整体控制,积极保护,合理保留,全面改善”,加强古城历史街区、城市建筑风貌、人文景观、名园古宅和非物质形态文化的保护,充分体现扬州悠久的历史文化和独特的地域文化,充分展现古城风貌和韵味,充分展示人文景观与自然景观整体环境的协调。着力整理一批古街古巷,建设一批遗址公园(广场),开放一批名人故居,恢复一批历史遗迹,修缮一批名园古宅,弘扬一批名店名食,精心打造一批特色街区。重点建设好古运河风光带,整治国庆路一渡江路、广陵路一甘泉路街景风貌,整治“双东”历史街区、康山-南河下历史街区、教场商贸民俗文化区。
  创新城市管理和发展机制。坚持以科学规划引导城市发展,强化规划意识,切实维护规划的权威性和严肃性。积极引入先进理念,拓展规划深度,加快形成经济社会发展规划、城市总体规划、城市详细规划和城市设计系统的规划体系。理顺城市管理体制,推动城市管理重心下移,健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理网络。创新城市管理方式,以建设数字化城管平台为抓手,深入开展城管创优活动,建立健全长效管理机制,推进城市管理现代化。用创新的理念经营城市,把握城市建设和经营规律,全面提升城市科学经营水平。进一步完善城建投融资体系,加快市政公用事业改革,放开经营性市政公用设施建设和运营。
  3、加快社会主义新农村建设
  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持“多予少取放活”,加大对农业和农村投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,大力推进农村工业化、城镇化和农业产业化进程,全面改善农村生产、生态和生活环境,提高农村社会事业发展水平、农民基本保障水平和农民科学文化素质,扎实稳步推进社会主义新农村建设。
  加快农村新型社区规划和建设。加快推进市域规划全覆盖,按照“田园村镇、生态社区”的理念,加强镇村规划和设计,注重城市总体规划和镇村规划在基础设施、产业、人居、生态等方面的衔接协调。加快新型农村社区建设,实施新农村居住示范点工程,因地制宜、积极稳妥地推进农民住宅集中布局,鼓励和引导农民建设和居住多层公寓,完善社区公用配套设施和生活服务设施。实施“千村整治、百村示范”工程,推进农村环境综合整治,着力清洁田园、清洁水源、清洁家园,绿化、净化、美化、香化相结合,切实改善村容村貌。大力推广农村沼气,积极发展适合农村特点的清洁能源。
  加快农村公共服务体系建设。加快农村信息基础设施建设,实施有线电视入户、远程教育进村工程。加强农村基层文化建设,大力开展“文明村镇”、“文明农户”创建工作,构建农村文化服务体系,实现乡镇宣传文化站全面达标。实施农民健康工程,深入开展卫生镇村创建活动,加强农村社区卫生服务中心和卫生服务站建设,健全农村公共卫生和基本医疗服务体系。实施农村饮水安全工程,推进农村二次改水和区域集中供水。加强农村卫生厕所改造建设,到2010年农村无害化卫生厕所覆盖率达到50%左右。继续深入开展文化、科技、卫生三下乡活动。进一步巩固农村九年义务教育,对农村学生实行免费义务教育,对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助。大力推进农村职业教育和农民就业技能培训,建立和完善农民技术培训机制,组织开展“双千双万”活动,加强各种专业技能培训和“订单”培训,造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
  推进农村人口城镇化。深化城乡户籍管理制度、土地管理制度、劳动就业制度和社会保障制度等各项改革,进一步放宽农民进城落户的条件,解决好进城农民就业、居住、子女就学等方面的问题,促进农村人口平稳有序地向城镇转移。加快发展农村二、三产业,推进乡镇工业集中区专业化、特色化发展,鼓励和支持农村民营经济发展,促进农村劳动力就地转移。加大劳务输出力度,提高劳务输出组织程度。“十一五”期间全市新增转移输出农村劳动力15万人以上。
  加大农村扶贫力度。坚持以政府为主导、全社会共同参与的原则,完善扶贫开发机制,整合扶贫开发资源,实行整村推进、项目扶贫、劳动力转移培训扶贫和产业化带动扶贫的方式,提高扶贫开发效率。全面完成第二轮三年“帮村扶户”的各项目标任务,继续开展2008一2010年新一轮农村扶贫活动。
  推进农村综合配套改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、农村医疗卫生体制、县乡财政管理体制等配套改革,积极开展“乡财县管乡用”试点,完善财政转移支付办法,大力化解乡村债务,确保农村基层机构正常运转,确保农村社会事业稳步发展。深化农村产权制度改革,积极稳妥推进农村土地股份合作制和农村集体资产社区股份合作制改革,大力发展农村专业合作经济组织,引导农民实行劳动联合、土地联合和资本联合,提高农民组织化程度。深化农村金融体制改革,积极、稳妥地开展农业担保、农业保险业务和农业信贷业务。深化农村流通体制和供销合作社改革。进一步完善农村土地流转、土地征用、耕地保护制度,切实保护农民利益。
  4、推进区域基础设施建设
  适应经济社会发展的要求,保持适度超前态势,加快建立以交通、水利、电力和通讯为骨架的现代化基础设施体系。
  交通建设。立足发展大交通,构建主枢纽,大力推进高速公路联网工程、干线公路畅通工程、农村公路富民工程建设,加快构建和完善公铁水联运、江河海直达的综合运输体系。重点实施宁通高速公路扬州段改造工程、江海高速扬泰段新建工程,力争完成京沪高速公路淮安至江都段扩容工程。全力争取淮扬镇铁路、京沪高速南延及过江通道、宁扬城际轨道交通、苏中机场等项目立项建设。加大国、省和地方干线公路建设力度,“十一五”期内升级改造国省干线公路202公里,新建和改造地方干线公路240公里,建成安大路,形成市域快速环路。继续大力推进县一乡、乡一乡、乡一村公路建设,“十一五”期间改造农村公路2600公里。统筹长江和内河港口发展,加快扬州港“一港三区”建设,新建或改造长江万吨级以上泊位7座以上,到2010年吞吐量达到5000万吨以上。完成京杭运河“三改二”工程,实施高东线“五改三”工程和京杭运河邵伯、施桥三线船闸工程,加快建设高邮、宝应等沿运港口枢纽。
  水利建设。加强淮河流域治理,启动新民滩、邵伯湖切滩、金湾河拓浚工程,力争完成高邮运河西堤及湖西大堤加固工程,提高淮河入江水道安全行洪保障能力。继续实施长江干流防洪及河势控制工程,加固长江堤防扬州临城段、京杭运河河口段、胥浦河闸下段等险工患段,改建治理穿堤涵闸65座,分步实施镇扬河段三期整治、扬中河段二期整治工程,使长江干流安全防御1954年型洪水,扬州城市防洪圈及沿江开发区岸段提高到100年一遇水位加抗10级风浪标准。加快南水北调东线一期工程建设,完善骨干调水供水网络。加快构建城市防洪体系,实施京杭运河城区段东堤加固、城北分框工程、城西排水调向工程和三湾南古运河堤防加固工程,综合整治扬州城区沙施河、七里河、新城河、赵家支沟等主要河道,加快乌塔沟、仪扬河节制闸和瓜洲泵站建设和改造,提升城市防洪能力,2010年扬州城区达到100年一遇防洪标准。加快大中型灌区改造与节水步伐,积极推进农村碧水工程建设。加强区域治理,全面完成月塘水库以及59座小型水库除险加固,实施里下河、宝应湖洼地治理工程和通南地区、丘陵地区水源建设工程。
  能源建设。重点抓好电力能源开发,完成扬州二电厂二期工程和扬州电厂扩建扫尾工程,规划建设扬州二电厂三期工程、高邮秸杆发电项目,做好泗源发电厂、江都燃气电厂等发电厂项目前期工作。建立能源运输绿色通道和煤炭储运基地,完善沿江沿河区域输变电体系,“十一五”期间扬州电网共增加220KV变电容量180万千伏安,110KV变电容量200万千伏安,新建500KV线路80公里,220KV线路400公里,110KV线路500公里。
  信息网建设。重点加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设,形成高效、安全、可靠的现代信息基础设施网络。推进三网融合,促进信息资源整合和综合利用。完善人口、企业法人、城市规划、房产、土地利用等各类基础数据库建设,建成依托城区GIS基础平台的电子政务网络系统、政府应急指挥系统、社区信息化系统。到2010年全市因特网用户数达到60万户,政府部门网站建成率达到100%。

编辑:三农政策 本文来源:东莞市人民政府办公室关于印发东莞市推进产业

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